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大力推進我省政府購買公共服務的建議

民進山西省委

  黨的十八屆三中全會《決定》指出,要推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。為推動全省政府購買公共服務工作,省財政廳于2014年舉辦了“山西省政府購買服務培訓班”、“省級政府購買服務業務培訓班”,對全省縣級以上財政部門相關人員和省直部門相關財務人員進行培訓。在此帶動下,各級政府高度重視,認真部署,全省政府購買公共服務工作有序開展。
  一、我省政府購買公共服務現狀
 ?。ㄒ唬┙⒘斯ぷ骰?。我省建立了省政府統一領導,財政部門牽頭,監察、審計、民政、工商管理及相關部門配合、行業主管部門協同,社會力量廣泛參與的工作機制。
 ?。ǘ┏鎏訟喙刂貧?。我省出臺了《山西省政府購買服務暫行辦法》和《2014-2015年山西省政府購買服務指導目錄》,圍繞“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”、“買得值”五個核心問題做出明確規定,為政府購買公共服務提供了基礎性制度保障。
 ?。ㄈ┫钅渴緣闥忱平?。我省根據“增量先行,盤活存量”原則,確定省級2014年度政府購買服務試點項目,涉及公共衛生、公共文化等8個領域22個項目,金額逾6億元。特別是我省在購買基層公共服務崗位解決高校畢業生就業和購買公共演出方面積極探索,取得較好的社會反響。
  二、我省政府購買公共服務存在的問題
 ?。ㄒ唬┤鮮恫壞轎?,推進力度不夠。受傳統觀念的束縛,我省在推動這項工作中力度不夠大,實施范圍過窄,尤其在市縣層面,政府購買公共服務還沒有形成全面推進的態勢。
 ?。ǘ┱棵派形賜耆?ldquo;角色”。政府購買公共服務的重要標志是政府部門由原先的“提供者”轉變為“購買者”。從我省的情況看,政府部門還沒有進入角色。一是受傳統觀念影響,對政府購買公共服務缺乏全面準確認識;二是受既得利益影響,有的部門不愿改。
 ?。ㄈ┥緇嶙櫓⒄怪禿?。社會組織作為公共服務的主要提供者,在我省發展水平不高,規模較小,資金來源渠道單一,自身社會公信力不足,專業化服務水平有待提高,動用社會資源的能力弱,沒有成為真正的市場主體,嚴重制約了政府購買公共服務制度的實施。
 ?。ㄋ模┲貧然樸寫嘔?。我省出臺了《山西省政府購買服務暫行辦法》等政策,但推進政府購買公共服務涉及到政府職能轉換,需要構建全新的制度體系;同時,在實施過程中如何處理采購資金效率和社會效率關系,合理選擇購買方式,確定評估標準,構建監管機制等方面尚存在較大的優化空間。
  三、推進我省政府購買公共服務的建議
  省委、省政府明確提出,“十二五”時期要在各地初步形成統一有效的購買服務平臺和機制,相關制度法規建設取得明顯進展,到2020年在全省基本建立比較完善的政府購買服務制度。為此,結合我省實際情況,提出以下建議:
 ?。ㄒ唬┳淥枷牘勰?。首先要摒棄怕麻煩的思想觀念,樹立制度觀念。其次要正確理解自主權削弱,樹立科學的權力觀。改革就是要打破部門利益藩籬,發揮市場配置資源的決定性作用,推動政府職能轉變。再次要改變傳統的行政管理觀念,樹立契約理念。政府與服務供應商要有平等、協商、誠信的契約意識,自覺遵守契約規則,按合同約定辦事,增強剛性約束。最后要轉變管辦合一的觀念,樹立管辦分離理念。理順政府、社會、市場的職責邊界,適時建立第三方評估機制,防止低效率和欺詐行為,提高公共服務質量和政府執政合法性。
 ?。ǘ┘喲笸平Χ?。加快推進政府購買公共服務工作,一定要結合本地公共服務需求、事業單位改制、社會組織發育程度等實際情況,區別省級和市級兩個層次扎實有序推進。省級層面,在已確立的8個領域基礎上,擴大省級政府購買公共服務的范圍,擴大購買規模。其次,將業已實施的政府購買服務項目納入新的政府購買公共服務體系,重點加以推進,盤活存量。再次,加強政府采購平臺建設,切實提高購買效率。市級層面,要加強市域內的統籌,選擇人民群眾真正需要,且具有較多提供者的項目開展購買公共服務,切實提高購買的效率。縣一級由于范圍有限、公共服務提供者少等原因,實施政府購買公共服務要選擇需求面廣、需求量大的項目,可突破地域限制,在市域、省域之內選擇服務提供者。
 ?。ㄈ┯嘔逯蘋?。一是優化政府購買公共服務項目遴選機制。根據我省經濟社會發展實際和人民群眾的現實需求,確定政府購買公共服務的范圍、種類、性質和內容,并及時進行動態調整。既防止政府對公共服務“大包大攬”,又防止有的部門“卸包袱”,將應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務推向市場。二是要優化政府購買服務工作流程,提高購買效率。嚴格規范具體購買程序、工作流程、資金管理等,確保公開擇優、以事定費。三是優化政府購買公共服務方式。政府購買公共服務有公開招標、定向委托、邀標等方式,要合理確定這些方式的門檻,處理好財政資金使用效率和社會效率的矛盾。四是優化政府購買公共服務績效評估機制。建立健全由購買主體、承接主體、服務對象及第三方組成的綜合性績效評估機制,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價,確保購買后群眾享受的公共服務更加方便、快捷、優質、高效。五是要從管辦分離、規避購買風險和權力尋租等方面入手,明確相關部門職責,加快推進政府職能轉變。
 ?。ㄋ模┩貧緇嶙櫓燜俜⒄?。政府購買公共服務,必須要有具備相應能力的社會力量來承接。在當前社會力量薄弱的情況下,政府要承擔改革中的引導和促進職能,加大對社會組織的扶持力度,這是解決公共服務“向誰購買”的必然要求。首先,要大力發展社工機構、中介組織、專業服務實體,重點在于降低準入門檻、完善登記管理、創新發展環境等方面,給予社會組織更大的幫助和支持,使其盡快成長為有能力有信譽的公共服務承擔者、執行者和提供者。其次,要搭建政府與社會組織的信息溝通平臺,切實解決信息不對稱、渠道不暢通、系統不共享和政社互動機制缺失等問題,避免由于承接主體不多、競爭不充分、溝通不及時而導致的公共服務質量和效率不高的風險。第三,要大力開展對社會組織專職工作人員的教育培訓,管理和引導社會組織重視和加強人力資源開發,提高社會力量參與公共服務的能力和水平。

 

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